海上风电开发建设呈现出放缓态势，2023年将近过半，滞缓状态仍在持续。

“领导问我们部门什么时候能有新突破，我不知道该怎么回答。开发商就不怎么招标，我们哪里有突破的机会啊。”面对“风平浪静”的海上风电市场，国内某风电相关企业海上业务负责人陈某心急如焚，“研发部门每天在研究新技术、新路线，但整个市场就是没什么大动静，这几个月，我连觉都睡不好。”

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少见新项目核准，鲜有开发商招标。近几年，海上风电开发建设呈现出放缓态势，2023年将近过半，滞缓状态仍在持续。与陈某抱有同样心态的业内人士普遍发出疑问：今年海上风电要进入“空窗期”了吗？

招标淡季，下游企业难寻突破口

根据公开招投标信息，今年以来，无论是风机设备还是EPC总承包，海上风电的招标规模都在大幅缩减。具体而言，在海南，东CZ8场址50万千瓦海上风电项目、万宁漂浮式海上风电试验项目和申能海南CZ2海上风电示范项目进行了风机或部分施工段的EPC招标。在山东，海卫半岛南U场址450MW海上风电项目和山能渤中400MW海上风电项目进行了机组招标。在广西，防城港和钦州两地的海上风电示范项目进行了机组招标。同时，在辽宁、福建、浙江和广东，仅有零星项目启动风电机组和施工的部分招标工作。

“招标规模下降很大程度上是因为去年装机量大幅上升，先前核准的项目基本都已建设完毕。在项目抢装的同时，各方根本腾不出精力进行后续项目开发核准。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示，海上风电项目往往遵循“五年规划”的时间周期。“项目从开始规划到具备施工条件，至少要一两年，因此每个‘五年’的前两年，都是侧重于规划，最后两年才是招标建设的高峰期。”

政策调整悬而未决，审批速度放缓

事实上，从审批环节开始，相应的工作节奏就已经放慢。

有行业人士透露，这与政策调整的“双30”消息不无关系。根据现行规定，海上风电项目原则上离岸距离不少于10公里、滩涂宽度超过10公里时海域水深不得少于10米。据《中国能源报》记者了解，自去年下半年开始，业内便有传闻——“双10”政策即将调整为“双30”，即新增海上风电项目离岸距离需在30公里以外或水深在30米以上。

陈某透露，虽然政策是否调整、如何调整还没有定论，但部分地区的主管部门已经停止海上风电开发的用海审批。“比如，究竟是离岸距离和水深只满足一个条件就可以，还是两个都要满足？下不了定论就只能统一暂停审批。没有审批，招标也不可能进行。”

秦海岩指出，未来的海上风电项目将大多建在12海里以外的专属经济区。“但现在专属经济区的用海管理办法还没有出台，因此地方政府本着谨慎的态度，减少了海上风电项目审批，进而造成近期招标规模下降。国家有关部门正在研究相关政策，预计不久后会出台相应法规。”

对此，远景集团高级副总裁田庆军也指出，近年来，海上风电的安全问题越来越受到重视，为避免安全事故发生，主管部门要求越来越严格，这也是审批节奏放缓的重要影响因素。

“规模化的海上风电开发已经引起各方关注，海上风电同交通、渔业等部门的‘碰撞’越来越多，这也在一定程度上约束了其开发进度。”田庆军表示。

审批、确认开发主体明确之外，非技术因素待厘清

在田庆军看来，在整个海上风电建设周期中，完成审批、确认开发主体，仅仅是“万里长征第一步”。“项目在后续核准和施工过程中又会涉及渔业、交通等多部门管理问题。即使项目经过了审批，规划很完备，也可能卡在海上交通等部门的审核上。”

一方面，陈某表示，沿海地区几乎或多或少都会涉及一定的其他设施。“江苏受此影响已经一年多了，开发商根本不敢贸然招标。”

另一方面，田庆军指出，在交通方面，“项目建设还可能涉及很多地图上没有注明的‘习惯性航道’，规划时没发现，施工时却出现了问题。”他坦言，即便未来海上风电向深远海拓展，依然面临开发成本、送出、安全等巨大挑战。

“交通航线等都是涉及国家安全的重要因素，所以海上风电的用海问题更应该前移、上移，而不应该一个项目一个项目去跑。”陈某告诉《中国能源报》记者，地方政府规划海上风电发展之初就应明确考虑同航道等因素的矛盾，与相关部门进行充分的事前沟通。

“在政策层面，目前国管海域的海上风电开发管理办法尚未出台，很多项目还处于前期工作，缺失方向，我们呼吁国家尽快出台深远海海上风电开发建设管理办法，这将对深远海海上风电开发起到巨大的推动作用。此外，在技术层面，一些水深较深或者离岸距离较远的项目，需要采用漂浮式和柔性直流送出技术，按当前的技术能力以及电价水平，还不能实现平价上网。这类项目的大规模开发还需要技术进步和经验积累，我们建议鼓励立体用海，多行业融合发展，提高海洋综合利用效率。”田庆军表示，“总体而言，我们希望海上风电无论在资源开发、风电场建设还是产品迭代等方面都能理性发展，在安全可靠的基础上积极探索新商业模式，实现经济性最优，用好每一片海洋资源。”